Разнонаправленная мера
На совещании 1 февраля Владимир Путин объявил, что получение лицензии должно стать для вузов делом более простым и дешевым, а главное — однократным (пока право заниматься образовательной деятельностью нужно подтверждать каждые пять лет). Премьер пояснил, что сейчас университет для прохождения государственной оценки должен собрать до 250 документов объемом 3 тыс. листов и заплатить до 1,5 млн руб.
Уже в марте законопроект, который призван снизить количество необходимых бумаг и установить фиксированную госпошлину за лицензирование и аккредитацию образовательных учреждений, должен поступить в Госдуму. Главное нововведение — лицензия станет бессрочной.
Однако не все заметили, что председатель правительства выступил не только за вузы, но и против них. "До сих пор не удается очистить наше образовательное пространство от разного рода псевдоучебных заведений, которые лишь штампуют корочки с хорошей выгодой для себя",— указал он. Санкции за нарушение лицензионных требований будут суровее: повысятся штрафы, лицензию станет легче приостановить или даже отозвать, разъяснила СМИ Любовь Глебова, руководитель Рособрнадзора.
Образовательное сообщество после начальственного заявления без робости взялось порицать действующую систему лицензирования и аккредитации. "Много говорили, что не надо кошмарить проверками бизнес, но и образовательные учреждения не надо кошмарить!" — говорит директор Ассоциации негосударственных образовательных организаций регионов (АсНООР) Владимир Моисеев.
Пример Современной гуманитарной академии (СГА) мог бы проиллюстрировать слова Владимира Путина, упомянувшего "увесистую папку" с 3 тыс. листов, необходимую для лицензирования. "У нас более 150 филиалов, то есть объем бумаг, которые нужно собрать для лицензирования и аккредитации, нужно умножать для нас на 150,— рассказывает президент СГА Михаил Карпенко.— Мы вынуждены иметь специальный департамент, целую армию внутренних чиновников, которые занимаются только проблемами лицензирования. Количество листов в делах измеряется сотнями тысяч, и мы их не шлем по почте, а сами носим в Рособрнадзор. Сомневаюсь в возможности изучить такой объем материалов".
Причина раздутости означенных выше папок в том, что вуз должен отчитываться по длинному списку официальных требований. "Многие из них откровенно идиотские,— говорит ректор одного из московских негосударственных вузов, который попросил не называть своего имени, так как его заведение как раз сейчас проходит лицензирование.— Нужно проверять электрическое поле от компьютеров, виброустойчивость рабочего места, каждый день замерять температуру преподавателей и вести журнал. Докторам наук надо представлять не только диплом, но и первую страницу автореферата докторской диссертации. Например, я защитил ее в 1980-х, и мне нужно ехать в Ленинскую библиотеку, долго искать диссертацию и переснимать на ксероксе. Это чушь: подделать автореферат легче, чем диплом".
Это видимость контроля, резюмирует проректор ГУ-ВШЭ Григорий Канторович: "Механизм не работает, при этом требует много работы от вузов и порождает взятки". Казалось бы, избавление от такой повинности должно образовательное сообщество порадовать, однако оно боится остаться вовсе без надзора. "Контроль нужен,— уверяет Владимир Моисеев.— Нужно гарантировать хоть какое-то качество".
Регулирование нужно хотя бы для того, чтобы не допустить демпинга со стороны "фабрик по продаже дипломов". Платные вузы, поступить в которые легко и куда ходить на занятия не обязательно, оттягивают студентов у частных университетов, желающих честно делать свое дело. Бессрочная лицензия могла бы фактически легализовать учреждения, которые, по выражению Любови Глебовой, являются "образовательными наперсточниками",— если бы не мудрое решение сбалансировать закон, дополнив его либеральность суровостью санкций за нарушения. Лицензионный контроль придет в учебное заведение через год после получения разрешения и будет иметь полномочия приостановить действие лицензии на три месяца, штрафы же увеличат на порядок.
Логика безупречна: хорошим надо верить, а плохих наказывать. При более пристальном рассмотрении, однако, видно, что изменения будут косметическими.
Естественный недобор
По данным Росстата, количество частных вузов в 2009 году уменьшилось на 4,6% — долой 22 учебных заведения, и теперь их всего 452. Виноват экономический и демографический кризис. В планах Министерства образования провести сокращение даже среди государственных вузов — на 30% к 2012 году. Впрочем, пока государственные и муниципальные заведения потерь не несут: тот же Росстат сообщает, что в 2009 году их даже стало на два больше. Абитуриентов на всех не хватает, госвузам приходится конкурировать за них с частниками.
"В 2009 году мы набрали 850 студентов, годом раньше — 1100, то есть имеем падение примерно на 20%,— подсчитывает ректор Национального института бизнеса Сергей Плаксий.— В других частных вузах проблемы с набором бывают и больше. Но и в государственных вузах набор на платные отделения упал: где раньше было четыре группы, теперь одна".
Рособрнадзор мог бы корректировать расстановку сил в пользу государственных университетов, контролируя частников с пристрастием. Но нужды в этом нет — негосударственные вузы закрываются сами.
"Процесс сокращения вузов, который идет по экономическим причинам, даст больше результатов, чем деятельность Рособрнадзора,— уверен Григорий Канторович.— С введением новых мер может оказаться, что кого-то показательно накажут, и, может быть, по делу. Но сомневаюсь, что механизм аккредитации и лицензирования поможет отделять хорошие вузы от плохих".
Негосударственные вузы выигрывают только одним — качеством учебного процесса, выражает пафос частников председатель Ассоциации негосударственных вузов, ректор Российского нового университета Владимир Зернов. "Почему в стране, где избыток бюджетных мест, негосударственные вузы что-то набирают? Разве люди такие глупые, что платят деньги, когда можно бесплатно обучаться? — горячится он.— Это говорит о том, что негосударственные вузы уже более конкурентоспособны, чем целый ряд государственных".
Впрочем, есть противоположные примеры: зачастую коммерческие вузы устраивают студентов тем, что не заставляют их напрягаться и при этом выдают дипломы. Это хорошее обоснование политики Минобразования, направленной на закрытие вузов. Но "фабрики дипломов" несложно было бы прикрыть и не ужесточая санкций, считает заместитель председателя комитета по образованию Госдумы Гаджимет Сафаралиев. "Позиция государственных вузов такова: зверь, занявший свою поляну, боится, что на нее придет другой зверь и начнет щипать его траву,— поясняет Сафаралиев.— Они, естественно, борются против негосударственных вузов, говоря, что те заняты продажей дипломов. Но если так, то есть законы об административной, уголовной ответственности".
Аккредитация для того и нужна, чтобы вуз мог выдавать диплом гособразца, напоминает Владимир Зернов: "Все эти "фабрики" аккредитованы, государство им дало это право. Мы давно говорим: дайте право общественным организациям типа нашей ассоциации иметь право голоса при аккредитации. Если бы так было, мы бы сами давно их вымели".
Комментарии /0
После 22:00 комментарии принимаются только от зарегистрированных пользователей ИРП "Хутор".
Авторизация через Хутор: